实施兴边富民行动，是党中央、国务院在世纪之交作出的重要战略决策。1999年，国家民委联合国家发改委、财政部等部门倡议发起兴边富民行动，我省宽甸满族自治县成为全国第一批试点地区，之后丹东市的东港、振兴、振安、元宝等市（区）陆续纳入兴边富民行动范围。

　　兴边富民行动实施20年来，不仅成为推动边境地区各族人民决战脱贫攻坚、决胜全面小康的重要载体，也成为铸牢中华民族共同体意识的有力抓手。

　　强化组织领导，加强顶层设计，统筹推进兴边富民行动

　　辽宁省高度重视兴边富民行动，始终坚持改革创新、统筹谋划，集中力量解决好边民最关心、最直接、最现实的生产生活问题，不断改善民生，受到广大边民的衷心称赞。

　　一是建立健全兴边富民行动的领导机制和工作机制，加强兴边富民行动的组织领导。2000年兴边富民行动正式启动后，辽宁省就成立了以分管民族工作的副省长担任组长，发改、财政等28家单位为成员的兴边富民行动领导小组，每年专门召开兴边富民行动推进会议。2019年，为适应机构改革后部门职能的新变化，省民族宗教工作领导小组统筹协调兴边富民行动重大问题，研究部署重点工作任务，对兴边富民行动负总责。同时，为加强对兴边富民行动领导的针对性、有效性，今年在省民族宗教工作领导小组框架下，我省建立了兴边富民行动联席会议制度，省发展改革委等27家部门和单位作为成员单位。丹东市及边境县（市、区）也建立了相应的领导机制。

　　二是出台政策措施，为兴边富民行动提供强有力的政策保障。2019年我省制定了《关于深入推进兴边富民行动的实施意见》，针对深入推进兴边富民行动、不断提高边民生产生活条件、加强边境地区基础设施建设、强化边境地区睦邻友好氛围、维护边境地区民族团结和社会稳定等方面，提出了12条意见措施，在兴边富民领导机制、政策和资金向边境地区倾斜、加强干部队伍和人才队伍建设等方面都有新的举措。

　　三是注重顶层设计，编制兴边富民行动规划。2006年、2011年、2016年，连续印发辽宁省兴边富民行动“十一五”“十二五”“十三五”专项规划。“十三五”规划提出加强边境地区基础设施建设、着力保障和改善民生、促进特色优势产业发展、提升沿边开发开放、加强生态文明建设、推进城镇化建设、加强民族团结稳固边防等七大重点任务。在规划指导引领下，我省兴边富民行动有序扎实开展。

　　四是将兴边富民行动纳入省政府“重强抓”专项行动。自2019年起，我省将兴边富民行动纳入省政府“重强抓”专项行动，省绩效考核办定期考核，有力推动了兴边富民行动的深入推进。

　　“十三五”期间兴边富民行动取得显著成效

　　“十三五”以来，边境地区结合本地经济社会发展实际，以兴边富民行动“十三五”规划为引领，围绕规划确定的目标任务，全力推进兴边富民行动，取得了实实在在的成效。

　　一是边境地区基础设施明显改善。“十三五”时期，累计安排省以上投资23.8亿元，实施干线公路建设改造工程1037公里，农村公路建设改造工程2340公里。干线公路二级以上公路比重及农村公路铺装率大幅增加，边境地区乡镇、建制村实现100%通硬化路，重要旅游景区已实现干线公路连接，市到县、县际间实现二级路连接，农村公路通达深度和通畅水平进一步提升，为边境地区经济发展提供了强有力的交通运输保障。全面实施农村安全饮水工程，建成饮水安全工程4389处，饮水安全普及程度为100%。

　　二是边民生活水平有了很大提高。落实便民补助政策，2018年补助标准为每人1000元/年，2019年补助标准为每人1500元/年，2020年达到每人2500元/年。2017年，投入农村危房改造补助资金2134万元，边境一线农村完成农村危房改造任务2140户。加强边境县区抵边乡镇卫生院、村卫生室基本公共卫生服务水平。2019年，基本公共卫生服务项目达到12项，人均经费达到60元，2020年经费增加到65元。

　　三是特色产业有了长足发展。我省从边境地区的实际出发，发挥民族专项资金引领作用，整合其他资金，选择确定特色产业发展项目，进行重点扶持，推动边境地区特色优势产业的发展。例如：宽甸满族自治县发展干鲜果、中药材和生态柞蚕养殖等特色优势产业，东港市发展精品渔业、草莓种植和优质稻米生产。大力实施民族医药保护与发展工程，强力推进“中国满药之都”建设，扶持丹东药业集团、光太药业有限公司等满医药龙头企业，进一步扩大满医药知名度和影响力。

　　四是对外开放取得新进展。推进国门湾互市贸易区建设，完成占地面积4万多平方米的海关监管区、展示交易区及仓库等基础设施及配套设施建设；开展出境加工试点，推动信息化系统建设，支持出境加工产业园建设；建立丹东市中朝边民互市贸易区综合服务中心，可一站式办理报关、报检等业务。

　　五是对口帮扶抵边乡镇取得新成效。积极组织驻丹东中省直单位帮扶抵边乡镇工作，促进边境乡镇发展。截至2019年，驻丹东中省直单位已实施各类帮扶项目11个，总投资2742.9万元。已初步确定待实施的项目4个，总投资44.5万元。

　　以铸牢中华民族共同体意识为主线，扎实推进兴边富民行动

　　党的十八大以来，我们紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识这一主线，立足边境地区是少数民族聚居区这一基本情况，推进兴边富民行动与全面深入持久开展民族团结进步创建工作深度融合，推动各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，不断增强广大边民对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。

　　一是深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，广泛开展中国梦宣传教育、民族团结进步教育和爱国主义教育，促进边境地区各族干部群众牢固树立“四个意识”，不断增强“五个认同”，树立正确的祖国观、民族观、文化观、历史观。

　　二是完善民族团结进步创建工作机制。在边境地区建立创建工作网络机制、宣传教育机制、矛盾排查处置机制、联谊走访机制和监督检查机制，通过机制建设保障边境地区民族团结进步创建工作有序、有效开展。

　　三是创新民族团结进步创建工作载体。通过开展民族团结进步进机关、进学校、进社区、进企业、进乡镇、进宗教活动场所“六进”活动，全面开展创建工作。通过信息万人传、资料进万家、健身万人舞、服务万人做“四个一万”活动，深入开展创建工作。通过建立一个满族传统医药生产基地、一个少数民族传统体育项目训练基地、一个民族团结进步教育基地等，持久开展创建工作。

　　下一步，辽宁省将进一步贯彻落实好相关文件精神，充分发挥部门职能作用，以“重强抓”专项行动为载体，协调相关部门，围绕强基固边促进边境地区基础设施改善，围绕民生安边助力边境地区脱贫攻坚，围绕产业兴边促进边境地区特色产业发展，围绕团结稳边铸牢中华民族共同体意识。一是编制好辽宁省兴边富民行动“十四五”规划，做好顶层设计，以规划为引领，进一步深入推进我省兴边富民行动。二是结合国家脱贫攻坚战略和乡村振兴战略，管好用好少数民族发展资金，加大资金支持力度，支持边境地区特色产业发展、少数民族特色村镇（寨）建设、基础设施改善及边民脱贫致富。三是深入推进民族团结进步创建工作，进一步铸牢中华民族共同体意识，巩固边境地区民族团结。

作者： 辽宁省民族和宗教事务委员会主任（高炜）

　　资料来源：

　　中国民族报